Teoria da Burocracia

Origens da Teoria da Burocracia 

A partir da década de 40, em função de críticas feitas tanto à Teoria Clássica (em função do seu mecanicismo), como à Teoria das Relações Humanas (por seu romantismo ingênuo), apontam para a necessidade de uma teoria de organização mais sólida e abrangente que servisse de orientação para o administrador; e esta foi baseada em estudos do economista e sociólogo Max Weber.

Esta teoria desenvolveu-se em função dos seguintes aspectos:

a) A fragilidade e parcialidade da Teoria Clássica e da Teoria das Relações Humanas, ambas oponentes e contraditórias, mas sem possibilitarem uma abordagem global.

b) A necessidade de um modelo de organização racional capaz de caracterizar todas as variáveis envolvidas, bem como o comportamento dos membros dela participantes, e aplicáveis não somente à fábrica, mas a todas as formas de organização humana e principalmente às empresas.

c) O crescente tamanho e complexidade das empresas passaram a exigir modelos organizacionais mais bem-definidos.

d) O surgimento da Sociologia da Burocracia, a partir da descoberta dos trabalhos de Max Weber, seu criador.

A burocracia é uma forma de organização humana que se baseia na racionalidade, isto é, na adequação dos meios aos objetivos (fins) pretendidos; visando garantir a máxima eficiência no alcance de objetivos.

Para compreender a burocracia Weber estudou os tipos de sociedades e os tipos de autoridades.

Tipos de Sociedade 

Weber distingue três tipos de sociedades:

Sociedade Tradicional - Predominância de características patriarcais e patrimoniais.

Sociedade Carismática - Predominância de características místicas, arbitrárias e personalísticas. 

Sociedade Legal, Racional ou Burocrática - Predominância de normas impessoais e racionalidade na escolha dos meios e dos fins.

Tipos de Autoridade

Para cada tipo de sociedade corresponde um tipo de autoridade (segundo Weber).

Autoridade significa a probabilidade de que um comando ou ordem específica seja obedecido; a autoridade representa o poder institucionalizado e oficializado.

A autoridade é legítima quando aceita pelo grupo.

Weber aponta três tipos de autoridade legítima:

a) Autoridade Tradicional

Quando os subordinados aceitam as ordens dos superiores como justificadas, porque essa sempre foi a maneira pela qual as coisas sempre foram feitas.

• Domínio Patriarcal

b) Autoridade Carismática*

Quando os subordinados aceitam as ordens dos superiores como justificadas, por causa da influência da personalidade e da liderança do superior com o qual se identificam.

*Carisma: Weber e outros estudiosos, usam este termo no sentido de qualidade extraordinária e indefinível de uma pessoa; é aplicado a líderes políticos e "capitães" de indústrias.

c) Autoridade Legal, Racional ou Burocrática

Quando os subordinados aceitam as ordens dos superiores como justificadas, porque concordam com um conjunto de preceitos ou normas que consideram legítimos e dos quais deriva o comando.

Weber identifica três fatores para o desenvolvimento da burocracia:

• Desenvolvimento da economia monetária 
• Crescimento quantitativo e qualitativo das tarefas administrativas do Estado Moderno
• Superioridade técnica em termos de eficiência do tipo burocrático de administração 

Características da Burocracia segundo Weber

A burocracia é baseada em:

1. Caráter legal das normas 

2. Caráter formal das comunicações

3. Divisão do trabalho

4. Impessoalidade no relacionamento

5. Hierarquização da autoridade

6. Rotinas e procedimentos

7. Competência técnica e mérito

8. Especialização da administração

9. Profissionalização

10. Previsibilidade do funcionamento

Vantagens da Burocracia 

1. Racionalidade em relação ao alcance dos objetivos da organização.

2. Precisão na definição do cargo e na operação, pelo conhecimento exato dos deveres.

3. Rapidez nas decisões, pois cada um conhece o que deve ser feito e por quem, as ordens e papéis tramitam através de canais preestabelecidos.  

4. Univocidade (que só comporta uma forma de interpretação) de interpretação garantida pela  regulamentação específica e escrita. Por outro lado, a informação é discreta, pois é fornecida apenas a quem deve recebê-la.

5. Uniformidade de rotinas e procedimentos que favorece a padronização, redução de custos e erros, pois as rotinas são definidas por escrito. 

6. Continuidade da organização através da substituição do pessoal que é afastado. Além disso, o critério de seleção e escolha do pessoal baseiam-se na capacidade e na competência técnica.

7. Redução do atrito entre as pessoas, pois cada funcionário conhece o que é exigido dele e quais os limites entre suas responsabilidades e as dos outros.

8. Constância, pois os mesmos tipos de decisão devem ser tomados nas mesmas circunstâncias.

9. Confiabilidade, pois o negócio é conduzido através de regras conhecidas, e os casos similares são metodicamente tratados dentro da mesma maneira sistemática. As decisões são previsíveis e o processo decisório, por ser despersonalizado no sentido de excluir sentimentos irracionais, como amor, raiva, preferência pessoal, elimina a discriminação pessoal.

10. Benefícios para as pessoas na organização, pois hierarquia é formalizada, o trabalho é dividido entre as pessoas de maneira ordenada, as pessoas são treinadas para se tornarem especialistas, podendo encarreirar-se na organização em função do seu mérito pessoal e competência técnica.     

Modelo Geral da Burocracia

Disfunções da Burocracia 

Para Weber a burocracia é uma organização cujas consequências desejadas resumem-se na previsibilidade do seu funcionamento; porém ao estudar as consequências previstas, Merton notou também as consequências imprevistas que levam à ineficiência e às imperfeições.

Para Merton, não existe uma organização totalmente racional e o formalismo não tem a profundidade descrita por Weber.

Disfunções da burocracia (imprevisibilidade de funcionamento)

• Internalização de normas;
• Excesso de formalismo e papelório;
• Resistência a mudanças;
• Despersonalização do relacionamento;
• Categorização do relacionamento;
• Super Conformidade;
• Exibição de sinais de autoridade; 
• Dificuldades com clientes

Modelo Burocrático de Merton

Graus de Burocratização nas Organizações 

No modelo burocrático de Gouldner, o processo burocrático é um ciclo instável que busca estabilidade e equilíbrio, mas que provoca tensões e conflitos interpessoais.
Gouldner consta em seus estudos que não há uma burocracia, mas graus de burocratização.

As Dimensões da Burocracia